部门预算怎么编制？自下而上全流程干货

部门预算从基层预算单位编起，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后报立法机关批准，走完“一上、一下、二上、二下”四个环节才算定稿。对刚接手编报的财务人员来说，要抓的是三件事：编之前把基础数据和定额标准摸清，编的时候分清基本支出和项目支出的口径，控制数下达后按零基思路逐项审核平衡。

部门预算怎么编制？自下而上

基层先报，指编报不从财政倒算，而从基层预算单位开始，单位的收支计划逐级向上报。逐级汇总，指每一级都要对下一级的数据审核把关后汇编上报，不是简单相加，最终形成“一个部门一本账”。上下结合，指部门报的建议数反映自身需要，财政下达的控制数反映财力可能，两头对上才定稿。另外，部分地区还明确预算依托财政业务处理系统、按收支分类部门目自下而上编制。

部门预算编制前要准备哪些基础数据和定额标准

先摸底数。底数是机构编制、实有人员、工资政策、公务车辆等信息，以及各级制定的定员定额标准；基本支出要按组织、编制、人社、公务车辆管理等部门批准的基础信息和单位经费保障方式据实编制。

再测收入。收入测算以上年收入实际和当年实际收入情况为依据，剔除非正常的一次性收入因素，再考虑政策性、管理性增减因素和收入变化趋势。

科目级次按当地当年的编制通知执行，部分地区要求支出功能分类列至项级科目、经济分类列至款级科目。编制依据则以《中华人民共和国预算法》及其实施条例，加上当地财政部门关于当年预算编制的业务要求和操作口径为准。

一上、一下、二上、二下各做什么

一上，报建议数：部门预算建议数从基层单位编起、层层汇总，由一级预算单位审核汇编后上报财政部门。一下，下控制数：财政部门对各部门报来的建议数审核、平衡后，汇总成本级预算初步方案报国务院，经批准后向各部门下达预算控制限额。二上，报草案：部门根据下达的控制限额编制部门预算草案上报。二下，批复预算：财政部门审核后汇总报国务院审批、提交全国人民代表大会审议，人代会批准预算草案后一个月内向中央部门批复，各部门在收到批复之日起15日内批复所属各单位预算，并负责具体执行。以上是中央部门预算的流程，地方各级的报批层级和时限以当地财政部门通知为准。

基本支出和项目支出分别怎么编

两类支出口径不同：基本支出是保障机构正常运转、完成日常工作任务的年度基本支出计划，包括人员经费和公用经费；项目支出是为完成特定行政工作任务或事业发展目标，在基本支出之外编制的年度项目支出计划。

先看基本支出。基本支出实行以定员定额为主的管理方式，结合资产占有状况建立实物费用定额标准，安排上优先保障其合理需要，保证日常工作正常运转；人员经费包括基本工资、津贴补贴、绩效工资、社会保障缴费、离退休经费、抚恤金、住房公积金等，按核定的人员配置标准内实有人数和各项定额标准核定。

再看项目支出。项目支出实行全口径管理，统筹预算内外资金和结余资金；申报项目要做充分的可行性论证和严格审核，按轻重缓急排序后视年度财力择优安排。分类编制时，其他运转类项目（大型会议培训、信息网络运维、大型修缮、专项业务工作经费等）以部门职责为基础，参考以前年度预算执行情况和年度重点工作细化；特定目标类项目中，基本民生等共同财政事权项目按规定的保障范围、对象、标准和分担比例足额编制，产业扶持项目通过评审论证、竞争立项形成项目清单并按轻重缓急排序，基础设施项目按核定的财政投资规模和实施进度编制。

预算控制数下达后如何审核平衡与调整

控制数一下来，先做逐项审核而不是按限额等比例“砍”：部分地区明确所有支出安排不以上年保障水平为基数，坚持资金跟着项目走，逐项审核支出的必要性、合理性，按轻重缓急优先保障重点支出。零基预算是当前多地编制的主线。单位内部平衡时，部分地区由预算管理领导小组审议各单位预算控制数。需要注意的是：经批准的预算非经规定程序不得调整，支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。