反欠税制度的整合基础主要是要对现有的各类反欠税制度进行整合，需要有前提或基础，有总体上的设计或考虑。整合并不是把各类不相干的制度鱼龙混杂地“拼盘”，也并非不加区分地都实行“拿来主义”，而是要围绕欠税的性质和反欠税的需要而有所取舍。因此，必须首先明确何谓欠税，其性质、特点如何等等，这些是反欠税制度整合的基础，并为制度整合提供了原则和方向。从法学角度来看，欠税作为纳税人欠缴税款的行为，法律实质是在约定期限内未能及时足额履行纳税义务，亦即未能及时足额履行税收债务的行为。从制度实践来看，为了保障国家税收收入的及时和均衡，各国税法通常要求纳税人缴纳税款不得超过纳税期限，否则即构成欠税。
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